稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后，土地增值稅充分發(fā)揮了增加財(cái)政收入、調(diào)控房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等職能。但土地增稅清算管理在稅收政策貫徹執(zhí)行、稅務(wù)機(jī)關(guān)征管、企業(yè)賬務(wù)處理等方面存在的問題不容忽視。結(jié)合工作實(shí)踐，提出其完善土地增值稅立法、強(qiáng)化稅收征管、提高企業(yè)財(cái)務(wù)核算的針對性建議。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后，隨著土地增值稅征管手段逐步完善，清算管理日益精細(xì)，土地增值稅規(guī)模越來越大，充分發(fā)揮了增加財(cái)政收入、調(diào)控房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等職能。土地增值稅是財(cái)產(chǎn)行為稅種中管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)比較高的稅種，如何有效加強(qiáng)土地增值稅管理、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，成為各級稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、土地增值稅清算管理存在的問題

(一)稅收政策在貫徹執(zhí)行中存在的矛盾和問題

1．開發(fā)集體土地不征土地增值稅有失稅收公平。

《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》(以下簡稱土地增值稅暫行條例》)第二條規(guī)定轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物(以下簡稱轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn))并取得收入的單位和個(gè)人，為土地增值稅的納稅義務(wù)人(以下簡稱納稅人)，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納土地增值稅。該條款把集體土地開發(fā)房地產(chǎn)排除在外，這對于進(jìn)行國有土地開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)來說是不公平的。近年來，城鄉(xiāng)結(jié)合部房地產(chǎn)開發(fā)日益紅火，對一路之隔的國有土地和集體土地開發(fā)，樓房交易價(jià)格相差不大，土地購置價(jià)款、建筑工程成本、“三項(xiàng)費(fèi)用”等支出也懸殊不大，但由于土地性質(zhì)不同而影響是否征收土地增值稅，很顯然有些不妥。

2．土地增值稅預(yù)征率偏低。

目前，土地增值稅預(yù)征率東部地區(qū)執(zhí)行2%，中部和東北地區(qū)執(zhí)行1．5%，西部地區(qū)執(zhí)行1%。通過多年土地增值稅清算稅款占比來看，清算稅款大致占到全部應(yīng)交稅款的50%－70%，因此在預(yù)繳階段，同期稅收與同期收入是不配比的，實(shí)質(zhì)上等于開發(fā)企業(yè)延遲繳納稅款、占用了國家稅收資金，其主要原因是土地增值稅預(yù)征率規(guī)定較低，才形成預(yù)征階段稅款征收量少、清算階段征收量多這一不正?，F(xiàn)象。

(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管方面存在的問題

1．政策培訓(xùn)輔導(dǎo)有待加強(qiáng)。

由于土地增值稅政策復(fù)雜，給稅收人員帶來極大的挑戰(zhàn)。稅務(wù)人員不僅需要精通會計(jì)及稅收業(yè)務(wù)，還要熟知房地產(chǎn)建筑造價(jià)及定額核定的知識。能夠獨(dú)立高質(zhì)量完成土增稅清算的稅務(wù)人員，可稱為“稅務(wù)博士”。此外，機(jī)構(gòu)改革后，原國稅人員對土增稅金不熟悉，缺乏房地產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，原地稅人員對“營改增”后的政策不熟悉，致使稅務(wù)人員在自己不能完全吃透政策的前提下，進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)深度不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對稅收政策掌握不夠，成本核算不準(zhǔn)確，造成清算工作的被動(dòng)。

2．稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。

土地增值稅清算是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高的工作，涉及成本費(fèi)用、建筑成本定額、房地產(chǎn)估價(jià)(認(rèn)定)、產(chǎn)權(quán)管理等方面的知識。稅務(wù)人員基本不具備工程成本審核知識，主要根據(jù)建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票等內(nèi)容進(jìn)行清算，無法從工程本質(zhì)上判斷成本的真實(shí)性，難以核實(shí)該項(xiàng)工程的單位造價(jià)以及單位材料用量，造成了對土地增值稅扣除項(xiàng)目定性困難，導(dǎo)致清算工作難有實(shí)質(zhì)性的突破。同時(shí)，機(jī)構(gòu)合并后，基層縣區(qū)局業(yè)務(wù)股室事多人少，潛心研究土地增值稅清算的人員少之又少，土地增值稅管理人才嚴(yán)重缺乏，極大制約了土地增值稅清算工作的開展。

3．對清算工作思想認(rèn)識有待提高。

一是普遍存在畏難發(fā)愁的情緒。由于清算工作量大、成本高、難度大，基層稅務(wù)局普遍存在談清算色變的現(xiàn)象。二是效果不理想。清算投入的精力、人力、物力、財(cái)力多，清算后退稅居多，效果不佳，往往出現(xiàn)出力不落好的尷尬局面，致使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍對清算工作認(rèn)識不足，積極性不高，土地增值稅存在清算風(fēng)險(xiǎn)。

4．獲取涉稅信息數(shù)據(jù)渠道有待拓展。

一是借助互聯(lián)網(wǎng)獲取的大數(shù)據(jù)提高清算準(zhǔn)確性、有效性不夠;二是土地增值稅清算中，有關(guān)人員對并庫后的金三系統(tǒng)操作不熟練，數(shù)據(jù)的綜合利用不充分，稅種集成化管理理念落實(shí)不到位;三是部門配合欠緊密，雖然建立了協(xié)作機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)工作中，房產(chǎn)、國土、住建、財(cái)政等部門及房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的配合不暢，相關(guān)涉稅信息未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。多渠道搜集涉稅數(shù)據(jù)信息不夠，管理滯后的風(fēng)險(xiǎn)較大，致使清算工作陷入被動(dòng)局面。

5．清算落實(shí)不力。

一是思路狹窄。有的單位只重視預(yù)征土地增值稅，對達(dá)到清算條件的企業(yè)不要求清算，而企業(yè)為了自身利益也不主動(dòng)去清算，導(dǎo)致應(yīng)清算的項(xiàng)目沒有及時(shí)完成。二是方法單一。有的單位在審核企業(yè)應(yīng)清算的報(bào)告時(shí)，基本上是采取“就賬論賬，就賬審核”，“實(shí)地查驗(yàn)、內(nèi)查外調(diào)”的方法未能有效實(shí)施，致使“少計(jì)收入、多列成本”未能有效審核出來，大量的“土地增值額”游離于賬務(wù)之外，清算之后退稅也就難免。

(三)企業(yè)存在的問題

1．預(yù)繳方面，土地增值稅預(yù)繳計(jì)稅依據(jù)錯(cuò)誤產(chǎn)生的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于營改增后契稅房產(chǎn)稅土地增值稅個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)問題的通知》(財(cái)稅〔2016〕43號):土地增值稅納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入為不含增值稅收入?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于營改增后土地增值稅若干征管規(guī)定的公告》(國家稅務(wù)總局公告2016年第70號):一、關(guān)于營改增后土地增值稅應(yīng)稅收入確認(rèn)問題:營改增后，納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的土地增值稅應(yīng)稅收入不含增值稅。適用增值稅一般計(jì)稅方法的納稅人，其轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的土地增值稅應(yīng)稅收入不含增值稅銷項(xiàng)稅額;適用簡易計(jì)稅方法的納稅人，其轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的土地增值稅應(yīng)稅收入不含增值稅應(yīng)納稅額。為方便納稅人，簡化土地增值稅預(yù)征稅款計(jì)算，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取預(yù)收款方式銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目的，可按照以下方法計(jì)算土地增值稅預(yù)征計(jì)征依據(jù):土地增值稅預(yù)征的計(jì)征依據(jù)=預(yù)收款－應(yīng)預(yù)繳增值稅稅款。在實(shí)際操作中，有些企業(yè)沒有按照稅法規(guī)定操作，在預(yù)繳土地增值稅時(shí)，土地增值稅預(yù)征的計(jì)征依據(jù)按照預(yù)收款減去應(yīng)交增值稅，少預(yù)繳了土地增值稅。

2．收入方面，代政府收取費(fèi)用計(jì)入房價(jià)向購買方一并收取的，未計(jì)入收入的風(fēng)險(xiǎn);將開發(fā)產(chǎn)品用于職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、對外投資、分配給股東或投資人、抵償債務(wù)、換取其他單位和個(gè)人的非貨幣性資產(chǎn)等，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)未視同銷售的風(fēng)險(xiǎn);用建造的本項(xiàng)目房地產(chǎn)安置回遷戶未視同銷售的風(fēng)險(xiǎn);土地增值稅清算時(shí)，未開具發(fā)票或未全額開具發(fā)票的，沒以交易雙方簽訂的銷售合同所載的售房金額及其他收益確認(rèn)收入。

3．扣除項(xiàng)目方面，取得土地使用權(quán)所支付的金額、房地產(chǎn)開發(fā)成本、房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用與轉(zhuǎn)讓相關(guān)稅金、加計(jì)扣除金額等不準(zhǔn)確造成的風(fēng)險(xiǎn);轉(zhuǎn)讓舊房對于無發(fā)票、有發(fā)票的扣除項(xiàng)目不準(zhǔn)確造成的風(fēng)險(xiǎn);沒有按最基本的核算項(xiàng)目或核算對象為單位計(jì)算成本費(fèi)用造成的風(fēng)險(xiǎn);成片受讓土地使用權(quán)后，分批分期開發(fā)、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，其扣除項(xiàng)目沒有按照轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的面積占總面積的比例計(jì)算分?jǐn)?，或按建筑面積計(jì)算分?jǐn)?，也可按稅?wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的其他方式計(jì)算分?jǐn)?對于未開具發(fā)票的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未支付的質(zhì)量保證金進(jìn)行扣除的風(fēng)險(xiǎn);對逾期開發(fā)繳納的土地閑置費(fèi)進(jìn)項(xiàng)扣除的風(fēng)險(xiǎn)。

4．稅收優(yōu)惠方面，土地增值稅暫行條例第八條，有下列情形之一的，免征土地增值稅。

(1)納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的;

(2)因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)。有些企業(yè)假借“普通住宅”名義，利用優(yōu)惠政策穗未繳或少繳土地增值稅。還有的企業(yè)假借合作建房自用暫免征土地增值稅優(yōu)惠政策，少繳土地增值稅。

二、完善土地增值稅清算管理的建議

土地增值稅清算管理存在的問題是多方面的，為增強(qiáng)土地增值稅執(zhí)法剛性和嚴(yán)肅性，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從，提出以下建議。

(一)完善土地增值稅立法

1．科學(xué)界定征收范圍確保稅收公平。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳明確要求建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，2015年以來在全國33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展了農(nóng)村土地征收、入市、宅基地制度改革三項(xiàng)改革試點(diǎn)，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和轉(zhuǎn)讓，實(shí)行與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。2019年《中華人民共和國土地管理法(修正案)》(草案)已提請全國人大常委會初次審議，刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征用國有的原集體土地的規(guī)定。這一修正為對集體土地開發(fā)項(xiàng)目開征土地增值稅掃清了法律障礙，將集體土地開發(fā)納入征收范圍，實(shí)現(xiàn)了同等條件下土地增值稅稅負(fù)平等。因此，建議將集體土地開發(fā)建設(shè)納入征稅范圍，這樣既符合稅收公平原則，又彌補(bǔ)了稅法不足帶來的種種問題。

2．提高預(yù)征率確保有效發(fā)揮稅收調(diào)控作用。

適當(dāng)提高土地增值稅的預(yù)征率，使其達(dá)到全部應(yīng)繳稅款的80%以上，既能保證稅收的均衡、及時(shí)入庫，又能充分發(fā)揮土地增值稅調(diào)控作用。因此，建議在土地增值稅立法時(shí)可以制定一個(gè)預(yù)征比例范圍。據(jù)資料顯示，2019年5月30日，標(biāo)準(zhǔn)地產(chǎn)研究院據(jù)上市房企2018年財(cái)務(wù)報(bào)表及公開資料整理統(tǒng)計(jì)，發(fā)布了《2018年中國上市規(guī)模房企利潤率排行榜》，80家房企的平均毛利率為31．89%，中位數(shù)為31．68%，基本可以代表規(guī)模房企的一般水準(zhǔn)。根據(jù)這一官方數(shù)據(jù)推算，結(jié)合土地增值稅平均稅負(fù)率，對國有土地開發(fā)的項(xiàng)目，普通住宅預(yù)征率可設(shè)計(jì)為3%－4%，對非住宅、商業(yè)等其他項(xiàng)目預(yù)征率可設(shè)計(jì)為5%;對集體土地開發(fā)的項(xiàng)目，普通住宅預(yù)征率可設(shè)計(jì)為1%－2%，對非住宅、商業(yè)等其他項(xiàng)目預(yù)征率可設(shè)計(jì)為2%。這樣既避免稅款征收前輕后重不正?，F(xiàn)象，又照顧了集體土地開發(fā)的特點(diǎn)。

(二)強(qiáng)化稅收征管

1．強(qiáng)化稅源監(jiān)控是基礎(chǔ)。

一是增加建立重點(diǎn)企業(yè)檔案管理的規(guī)定，要求主管稅務(wù)機(jī)關(guān)從納稅人取得土地使用權(quán)開始按項(xiàng)目分別建立檔案，設(shè)置臺賬，對納稅人項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、預(yù)售、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和項(xiàng)目清盤等全過程實(shí)行跟蹤監(jiān)控，切實(shí)做到稅務(wù)管理與納稅人項(xiàng)目開發(fā)同步。

二是嚴(yán)格績效管理考核，強(qiáng)化主動(dòng)作為意識，實(shí)行“誰管理、誰主責(zé)”原則，對工作業(yè)績突出的，優(yōu)先考慮作為優(yōu)秀、先進(jìn)對象;對消極工作、被動(dòng)落后的，要調(diào)動(dòng)其工作崗位。

三是注重房地產(chǎn)企業(yè)的納稅輔導(dǎo)與交流，采集稅收專家顧問面對面宣傳最新的稅收政策，定期了解納稅情況，了解企業(yè)訴求，解決疑難問題，逐步提高企業(yè)稅法遵從意識。

2．提高重要性認(rèn)識為土地增值稅清算管理夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想認(rèn)識到位，工作才能抓到位。由于機(jī)構(gòu)改革后，增值稅成了新機(jī)構(gòu)的第一大稅種，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)源把抓增值稅及增值稅發(fā)票放在突出的地位，從而不同程度忽視了對土地增稅管理。土地增值稅是房地產(chǎn)稅收中最復(fù)雜的稅種，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，要站在防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的高度，抓好土地增值稅的清算工作的安排、部署，并將此項(xiàng)工作作為各級的重點(diǎn)工作予以推進(jìn)、督導(dǎo)、考核。努力營造各級稅務(wù)機(jī)關(guān)重視土地增值稅管理的濃厚氛圍，為土地增值稅清算管理打下牢固的思想基礎(chǔ)。

3．建立管理團(tuán)隊(duì)為土地增值稅清算管理提供人才保障。

一是建立團(tuán)隊(duì)。在市局層面建立土地增值稅管理團(tuán)隊(duì)，通過組織推薦和業(yè)務(wù)考試結(jié)合的辦法，選拔若干名業(yè)務(wù)骨干成立市級土地增值稅管理團(tuán)隊(duì)，為土地增值稅清算儲備人才。

二是編寫教材。在市局層面組織人員編寫以大量詳實(shí)案例為主要內(nèi)容的《實(shí)戰(zhàn)型土增稅清算指引或操作指南》，以便稅務(wù)人員學(xué)習(xí)掌握、實(shí)踐操作。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)。土地增值稅政策培訓(xùn)雖然必要，但總歸是紙上談兵，針對土地增值稅清算審核復(fù)雜的實(shí)際，關(guān)鍵要對土地增值稅管理團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提高審核建筑成本的能力，提高兩級團(tuán)隊(duì)成員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高全市土地增值稅的清算管理水平。

4．依托信息化為土地增值稅清算管理提供技術(shù)支撐。

一是推廣土地增值稅管理軟件，規(guī)范土地增值稅清算程序，確保清算工作在規(guī)范化、流程化中運(yùn)行。

二是加強(qiáng)部門信息交換力度，密切與住建部門、自然資源等部門合作，共享網(wǎng)簽合同、契稅交易、土地規(guī)劃等重要數(shù)據(jù)信息。

三是充分利互聯(lián)網(wǎng)手段，加大數(shù)據(jù)采集力度，發(fā)票可以通過全國聯(lián)網(wǎng)的查詢系統(tǒng)進(jìn)行甄別和比對，同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)獲取大數(shù)據(jù)信息排查清算疑點(diǎn)，通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用，精確核查項(xiàng)目建造年度原材料市場價(jià)格，確保成本核算精確化，提高土地增值稅清算管理水平。

5．創(chuàng)新清算流程為土地增值稅清算管理提供制度保障。

建議以區(qū)(縣)局為單位，成立土地增值稅清算領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干個(gè)清算小組，在區(qū)(縣)局層面對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行清算，實(shí)施四級審核制度。一是由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行初始鑒證，要求企業(yè)委托稅務(wù)師事務(wù)所，在全面收集項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、建設(shè)合同、往來原始憑證等資料基礎(chǔ)上，重點(diǎn)挖掘清算疑點(diǎn)，出具項(xiàng)目鑒證。二是分局(稅務(wù)所)進(jìn)行二次審核，重點(diǎn)審核房地產(chǎn)銷售收入、土地成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，匯總形成土地增值稅清算初稿。三是土地增值稅清算小組三度復(fù)核，結(jié)合項(xiàng)目鑒證和清算初稿，針對調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)，出具土地增值稅清算項(xiàng)目初審報(bào)告。四是清算領(lǐng)導(dǎo)小組最終決議，召開土地增值稅清算領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，針對清算小組提交的項(xiàng)目報(bào)告、土地增值稅納稅申報(bào)表、土地增值稅清算結(jié)果一覽表、扣除項(xiàng)目單位成本一覽表等進(jìn)行集體復(fù)審，最終形成土地增值稅清算審核表。

6．多措并舉確保土地增值稅清算有實(shí)質(zhì)突破。

土地增值稅清算清工作要實(shí)現(xiàn)突破，必須跳出“就賬論賬、就賬查賬、就賬審核”的怪圈，多想管用、實(shí)用的絕招，要碰其神經(jīng)、抓其要害，清算要深入現(xiàn)場、實(shí)地查看，特別關(guān)注門市房的數(shù)量，必要時(shí)以買門市、租門市的方式獲取真實(shí)的交易額，查出帳外收入;對于大額成本，比如電梯、綠化、鋼材、水泥等大額支出需要外調(diào)，審查多列成本等，查出帳外收入、多列成本，土增稅清算就有實(shí)質(zhì)性的突破。

7．優(yōu)化工作評價(jià)體系為土地增值稅清算管理提供機(jī)制保障。

為降低稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高土地增值稅清算管理工作的質(zhì)量和水平，建議市局對區(qū)(縣)局的土地增值稅清算管理實(shí)行復(fù)查復(fù)審制度。市局抽調(diào)全市土地增值稅管理團(tuán)隊(duì)成員組織若單個(gè)小組，巡回各區(qū)(縣)局，對其轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目集中進(jìn)行復(fù)查復(fù)審，重點(diǎn)對應(yīng)清算未清算項(xiàng)目是否進(jìn)行清算、應(yīng)清算已清算項(xiàng)目的清算質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查，對復(fù)查結(jié)果納入考核。一方面，市局對區(qū)(縣)局的考核，能夠量化的工作目標(biāo)必須量化，系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取要客觀公正、符合實(shí)際，對用數(shù)據(jù)無法表達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行定性描述，盡量將定量考核和定性考核有機(jī)結(jié)合，保證考核結(jié)果的科學(xué)性。另一方面，對土地增值稅管理人員的考核，實(shí)行以工作量為主的“加分式”考核辦法，比如，在土地增值稅管理過程中總結(jié)的優(yōu)秀的案例進(jìn)行加分，與數(shù)字人事掛鉤，將考核結(jié)果與年度評先樹優(yōu)結(jié)合起來，使考核評價(jià)體系不僅成為推進(jìn)工作落實(shí)的動(dòng)力，而且成為土地增值稅清算管理人員實(shí)績優(yōu)劣的標(biāo)尺。

(三)提高企業(yè)財(cái)務(wù)核算能力

1．提高會計(jì)人員的整體素質(zhì)。

會計(jì)人員是會計(jì)工作的主要承擔(dān)者，其素質(zhì)的高低直接影響著企業(yè)的經(jīng)營效益。從財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善，會計(jì)人員必須具備從業(yè)技能以外，還要加強(qiáng)后續(xù)教育。僅掌握專業(yè)知識是不夠的，還要熟悉掌握稅收法律、法規(guī)知識，正確進(jìn)行會計(jì)核算，提供真實(shí)、可靠的會計(jì)信息，制止和糾正會計(jì)違法行為，堅(jiān)決抵制企業(yè)負(fù)責(zé)人授意作假的行為，充分發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督職能。

2．規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)管，實(shí)行會計(jì)集中管理。

建議各縣區(qū)成立會計(jì)管理中心，通過考核、選拔，淘汰那些不合格的會計(jì)人員。會計(jì)管理中心通過對各個(gè)企業(yè)會計(jì)人員的動(dòng)態(tài)及后續(xù)管理，促進(jìn)每一位財(cái)會人員有一種緊迫感，激發(fā)會計(jì)人員愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)的積極性，讓每個(gè)會計(jì)對自己肩負(fù)的重任有一個(gè)清醒的認(rèn)識，正確處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)、會計(jì)制度辦事，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地為企業(yè)進(jìn)行核算。