北京市高級(jí)人民法院行政判決書(shū)

（2021）京行終5310號(hào)

上訴人（一審被告）國(guó)家稅務(wù)總局。

被上訴人（一審原告）大連遼漁國(guó)際水產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司。

上訴人國(guó)家稅務(wù)總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)稅總局）因不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定一案，不服北京市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一審法院）（2021）京01行初147號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭，于2021年9月24日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，上訴人國(guó)稅總局的委托代理人傅靖、王家本，被上訴人大連遼漁國(guó)際水產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大連遼漁公司）委托代理人李升斌參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2021年1月4日，國(guó)稅總局作出稅復(fù)不受字〔2020〕2號(hào)《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被訴復(fù)議決定），根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議法）第九條、第十七條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)議法實(shí)施條例）第二十八條第四項(xiàng)及《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第四十五條第一款的規(guī)定，決定不予受理大連遼漁公司的行政復(fù)議申請(qǐng)。

大連遼漁公司不服，訴至一審法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被訴復(fù)議決定。

一審法院經(jīng)審理查明：2017年2月3日，原大連市地方稅務(wù)局第四稽查局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原大連市第四稅務(wù)稽查局）向大連遼漁公司作出大地稅稽查四處〔2017〕4號(hào)《稅務(wù)處理決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4號(hào)稅務(wù)處理決定），同時(shí)告知如同該局在納稅上有爭(zhēng)議，必須先依照該決定的期限繳納稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可自上述款項(xiàng)繳清或者提供相應(yīng)擔(dān)保被稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起六十日內(nèi)依法向原大連市地方稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原大連市地稅局）申請(qǐng)行政復(fù)議（也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提交行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依法轉(zhuǎn)送）。

2017年3月2日，原大連市第四稅務(wù)稽查局向大連遼漁公司作出大地稅稽查四通〔2017〕9號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號(hào)稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)），通知內(nèi)容為：將4號(hào)稅務(wù)處理決定書(shū)處理決定第三款“你單位若同我局在納稅上有爭(zhēng)議，必須先依照本決定的期限繳納稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可自上述款項(xiàng)繳清或者提供相應(yīng)擔(dān)保被稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起六十日內(nèi)依法向原大連市地稅局申請(qǐng)行政復(fù)議（也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提交行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依法轉(zhuǎn)送）。”更改為“你單位若同我局在納稅上有爭(zhēng)議，必須先依照本決定的期限繳納稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可自上述款項(xiàng)繳清或者提供相應(yīng)擔(dān)保被稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起六十日內(nèi)依法向遼寧省地方稅務(wù)局或大連市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議”。

2017年4月6日，大連遼漁公司向遼寧省大連市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大連市政府）提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)4號(hào)稅務(wù)處理決定。同年4月11日，大連市政府作出大政行復(fù)不字〔2017〕14號(hào)《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》，認(rèn)為大連遼漁公司對(duì)原大連市第四稅務(wù)稽查局作出的4號(hào)稅務(wù)處理決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)向原大連市地稅局提出，不屬于大連市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，決定不予受理。大連遼漁公司不服該決定，向遼寧省大連市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大連中院）提起行政訴訟。同年11月3日，大連中院作出（2017）遼02行初85號(hào)行政判決書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)85號(hào)判決），認(rèn)為大連遼漁公司對(duì)原大連市第四稅務(wù)稽查局作出的行政行為不服，應(yīng)向其所屬稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議，大連市政府作出不屬于其行政復(fù)議職責(zé)范圍的認(rèn)定正確，判決駁回大連遼漁公司的訴訟請(qǐng)求。雙方當(dāng)事人均未提起上訴，該判決已發(fā)生法律效力。

2017年12月8日，大連遼漁公司向原大連市地稅局申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)4號(hào)稅務(wù)處理決定。同年12月14日，原大連市地稅局作出大地稅復(fù)告〔2017〕1號(hào)《行政復(fù)議告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1號(hào)告知書(shū)），告知大連遼漁公司4號(hào)稅務(wù)處理決定為依照《重大稅務(wù)案件審理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第34號(hào)）規(guī)定，經(jīng)該局重大稅務(wù)案件審理程序作出的決定。依據(jù)復(fù)議法實(shí)施條例第十三條、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（國(guó)家稅務(wù)總局令第39號(hào)）第二十九條第二款之規(guī)定，原大連市地稅局應(yīng)為行政復(fù)議被申請(qǐng)人，復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向原遼寧省地方稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原遼寧省地稅局）或大連市政府提出。

大連遼漁公司不服1號(hào)告知書(shū)，于2018年12月4日向大連市西崗區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)1號(hào)告知書(shū)，依法受理大連遼漁公司的行政復(fù)議申請(qǐng)。大連市西崗區(qū)人民法院作出（2019）遼0203行初10號(hào)行政裁定，駁回大連遼漁公司的起訴，大連遼漁公司針對(duì)該裁定提出上訴，大連中院作出（2019）遼02行終450號(hào)行政裁定，撤銷(xiāo)該裁定并指令大連市西崗區(qū)人民法院繼續(xù)審理。大連市西崗區(qū)人民法院經(jīng)審理作出（2020）遼0203行初3號(hào)行政判決書(shū)，判決駁回了大連遼漁公司的訴訟請(qǐng)求。大連遼漁公司向大連中院提出上訴，2020年11月18日，大連中院作出（2020）遼02行終449號(hào)行政判決書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)449號(hào)判決），大連中院認(rèn)為，法院根據(jù)2017年稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況作出85號(hào)判決，后因國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家稅務(wù)局大連市稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大連稅務(wù)局）于2018年6月15日掛牌，承繼原大連市國(guó)稅局、原大連市地稅局稅費(fèi)征管的職責(zé)和工作。1號(hào)告知書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法。大連中院維持了一審判決。

2020年11月23日，大連遼漁公司收到449號(hào)判決，同年12月23日，向國(guó)稅總局郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，載明的被申請(qǐng)人是大連稅務(wù)局，復(fù)議請(qǐng)求為撤銷(xiāo)原大連市第四稅務(wù)稽查局作出的4號(hào)稅務(wù)處理決定（含9號(hào)稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)）。國(guó)稅總局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)于同年12月28日收到后，于2021年1月4日作出被訴復(fù)議決定，認(rèn)為：

一、本案當(dāng)時(shí)正確的行政復(fù)議被申請(qǐng)人及行政復(fù)議機(jī)關(guān)。復(fù)議法實(shí)施條例第十三條規(guī)定，下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。當(dāng)時(shí)有效的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（國(guó)家稅務(wù)總局令第39號(hào)修訂）第十七條第一款規(guī)定，對(duì)各級(jí)地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級(jí)地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。第二十九條第二款規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)重大稅務(wù)案件審理程序作出的決定不服的，審理委員會(huì)所在稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。根據(jù)以上規(guī)定，當(dāng)時(shí)本案正確的行政復(fù)議被申請(qǐng)人應(yīng)為原大連市地稅局，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為原遼寧省地稅局或大連市政府。

二、關(guān)于申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合受理?xiàng)l件。行政復(fù)議法第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。第十七條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出。

本案中，原大連市第四稅務(wù)稽查局于2017年2月3日作出處理決定，2017年3月2日作出9號(hào)稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)，申請(qǐng)人2017年4月6日已向大連市政府提起行政復(fù)議。至此，申請(qǐng)人已知道處理決定，并知悉行政復(fù)議權(quán)利和途徑。大連市政府決定不予受理后，申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟。人民法院作出一審判決駁回申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求后，申請(qǐng)人放棄上訴且自始未向原遼寧省地稅局申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)視為未充分行使救濟(jì)權(quán)利。2017年12月14日，原大連市地稅局作出1號(hào)告知書(shū)，告知處理決定經(jīng)該局重大稅務(wù)案件審理程序?qū)徖?，并再次告知申?qǐng)人正確的行政復(fù)議被申請(qǐng)人及行政復(fù)議機(jī)關(guān)。申請(qǐng)人于2017年12月21日向人民法院就處理決定提起行政訴訟，并在起訴狀中提及1號(hào)告知書(shū)內(nèi)容。至此，申請(qǐng)人已再次被告知正確的行政復(fù)議被申請(qǐng)人及行政復(fù)議機(jī)關(guān)，但未按照法律規(guī)定先提起行政復(fù)議，而直接提起行政訴訟。即使按此時(shí)間計(jì)算，申請(qǐng)人也應(yīng)在2018年2月19日前提出行政復(fù)議，超過(guò)該期限后即已喪失行政復(fù)議權(quán)利。即便之后因?yàn)槎悇?wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的原因，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及被申請(qǐng)人均發(fā)生變更，但申請(qǐng)人不能重新獲得已喪失的行政復(fù)議權(quán)利。據(jù)此，申請(qǐng)人超過(guò)法定期限提起行政復(fù)議，其申請(qǐng)不符合上述規(guī)定的受理?xiàng)l件。根據(jù)行政復(fù)議法第九條、第十七條、復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條第四項(xiàng)及《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第四十五條第一款的規(guī)定，國(guó)稅總局決定不予受理。

大連遼漁公司于2021年1月10日收到被訴復(fù)議決定后不服，于同年1月16日向一審法院提起行政訴訟。

一審法院另查明，大連遼漁公司收到1號(hào)告知書(shū)后，針對(duì)4號(hào)稅務(wù)處理決定向大連市旅順口區(qū)人民法院提起行政訴訟，該院作出（2018）遼0212行初2號(hào)行政裁定書(shū)，駁回了大連遼漁公司的起訴。大連中院作出（2018）遼02行終624號(hào)行政裁定書(shū)，維持了該一審裁定。

一審法院再查明，因國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，大連稅務(wù)局于2018年6月15日掛牌，承繼原大連市國(guó)稅局、原大連市地稅局稅費(fèi)征管的職責(zé)和工作。因4號(hào)稅務(wù)處理決定涉案稅款在1千萬(wàn)元以上，原大連市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)對(duì)該案進(jìn)行了審理，并作出大地稅重審決字[2017]1號(hào)審理意見(jiàn)書(shū)。

一審法院認(rèn)為，根據(jù)行政復(fù)議法第九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外；因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。大連遼漁公司第一次申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)間是2017年4月6日，當(dāng)時(shí)有效的2009年修正的行政復(fù)議法的第九條規(guī)定的內(nèi)容與現(xiàn)行規(guī)定相同。

行政復(fù)議法規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議法定期限的目的是維護(hù)行政行為的穩(wěn)定性，并督促申請(qǐng)人積極行使行政復(fù)議權(quán)利，防止申請(qǐng)人怠于行使行政復(fù)議權(quán)利的情況發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，只要申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)提出申請(qǐng)，或非歸責(zé)于申請(qǐng)人的原因?qū)е鲁鲂姓?fù)議申請(qǐng)期限的，復(fù)議機(jī)關(guān)就不能以超出行政復(fù)議申請(qǐng)期限為由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)，該規(guī)定充分保障了申請(qǐng)人行使行政復(fù)議申請(qǐng)的合法權(quán)益。

本案中，2017年3月2日,原大連市第四稅務(wù)稽查局對(duì)大連遼漁公司作出9號(hào)稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)，告知大連遼漁公司復(fù)議機(jī)關(guān)更改為原遼寧省地稅局或大連市政府，并告知大連遼漁公司申請(qǐng)復(fù)議的期限。同年4月6日,大連遼漁公司向大連市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。首先，大連遼漁公司已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)告知的申請(qǐng)行政復(fù)議的期限內(nèi)提出了行政復(fù)議申請(qǐng)，其次，大連遼漁公司按照行政機(jī)關(guān)的指引，向大連市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。至此，大連遼漁公司已經(jīng)及時(shí)且適當(dāng)?shù)匦惺沽诵姓?fù)議的權(quán)利，依法應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。在大連市政府作出不予受理決定后，經(jīng)過(guò)了多次行政訴訟和行政復(fù)議，在大連遼漁公司接到大連中院449號(hào)判決后，在合理的期限內(nèi)，及時(shí)向國(guó)稅總局申請(qǐng)行政復(fù)議。大連遼漁公司數(shù)次提起行政訴訟和行政復(fù)議的目的均是指向4號(hào)稅務(wù)處理決定或行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議不予受理決定，充分說(shuō)明大連遼漁公司始終積極主張和行使行政復(fù)議權(quán)利，由于原大連市第四稅務(wù)稽查局所告知大連遼漁公司的復(fù)議機(jī)關(guān)不準(zhǔn)確，以及后續(xù)非歸責(zé)于大連遼漁公司的原因?qū)е律暾?qǐng)行政復(fù)議期限的延續(xù)，不能讓大連遼漁公司承擔(dān)由此導(dǎo)致的不利后果。因此，國(guó)稅總局關(guān)于大連遼漁公司提出行政復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)法定期限的認(rèn)定，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。

根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十六條第二款的規(guī)定，對(duì)計(jì)劃單列市稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)該規(guī)則第二十九條第二款的規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)重大稅務(wù)案件審理程序作出的決定不服的，審理委員會(huì)所在稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。因國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，大連稅務(wù)局于2018年6月15日掛牌，承繼原大連市國(guó)稅局、原大連市地稅局稅費(fèi)征管的職責(zé)和工作。

本案中，被復(fù)議行為4號(hào)稅務(wù)處理決定經(jīng)過(guò)原大連市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理并作出審理意見(jiàn)書(shū)，因國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，大連稅務(wù)局承繼原大連市國(guó)稅局、原大連市地稅局稅費(fèi)征管的職責(zé)和工作，故大連稅務(wù)局應(yīng)是被復(fù)議機(jī)關(guān)。又因遼寧省大連市屬于計(jì)劃單列市，對(duì)大連稅務(wù)局的行政行為不服應(yīng)當(dāng)向國(guó)稅總局申請(qǐng)行政復(fù)議。

綜上所述，國(guó)稅總局作出的被訴復(fù)議決定認(rèn)定大連遼漁公司超過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議法定期限的事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)被訴復(fù)議決定，并判令國(guó)稅總局在法定期限內(nèi)重新作出決定。大連遼漁公司的訴訟請(qǐng)求具有事實(shí)和法律依據(jù)，予以支持。

據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定，判決：一、撤銷(xiāo)被訴復(fù)議決定；二、責(zé)令國(guó)稅總局于法定期限內(nèi)對(duì)大連遼漁公司的行政復(fù)議申請(qǐng)重新作出處理。

國(guó)稅總局不服一審判決，向本院提起上訴，請(qǐng)求撤銷(xiāo)一審判決，改判駁回大連遼漁公司的訴訟請(qǐng)求。

一審期間雙方當(dāng)事人法定期限內(nèi)提交的證據(jù)均已移送至本院。經(jīng)審查，一審法院對(duì)各方提交證據(jù)的認(rèn)證意見(jiàn)正確。根據(jù)上述有效證據(jù)，本院對(duì)一審法院認(rèn)定的事實(shí)予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，根據(jù)行政復(fù)議法第九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外；因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。本案中，根據(jù)審理查明的事實(shí)，原大連市第四稅務(wù)稽查局于2017年2月3日作出4號(hào)稅務(wù)處理決定，并于同年3月2日以9號(hào)稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)更正其4號(hào)稅務(wù)處理決定中法律救濟(jì)途徑的告知后，大連遼漁公司已于復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)向被告知的復(fù)議機(jī)關(guān)之一——大連市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但因大連市政府認(rèn)為其并非適格復(fù)議機(jī)關(guān)，作出不予受理決定，遂產(chǎn)生確定復(fù)議機(jī)關(guān)之行政爭(zhēng)議，此后經(jīng)法院裁判，大連遼漁公司依法院裁判申請(qǐng)復(fù)議未果再行起訴、上訴，均系圍繞該爭(zhēng)議進(jìn)行，直至依法院生效裁判向國(guó)稅總局提出本案行政復(fù)議申請(qǐng)。此一過(guò)程中，大連遼漁公司按照4號(hào)稅務(wù)處理決定中法律救濟(jì)途徑的告知初始申請(qǐng)復(fù)議并未超過(guò)法定期限，其因非可歸責(zé)于自身的確定復(fù)議機(jī)關(guān)之爭(zhēng)議，及后續(xù)機(jī)構(gòu)變革等因素，于障礙消除后，及時(shí)向國(guó)稅總局申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)屬正當(dāng)理由。國(guó)稅總局關(guān)于大連遼漁公司向大連市政府申請(qǐng)復(fù)議受阻，即應(yīng)選擇向原遼寧省地稅局申請(qǐng)復(fù)議，否則屬于浪費(fèi)申請(qǐng)時(shí)間，及大連中院作出一審判決后，大連遼漁公司放棄上訴且自始未向原遼寧省地稅局申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)視為未充分行使救濟(jì)權(quán)利等訴訟理由于法無(wú)據(jù)，申請(qǐng)人按照行政行為中法律救濟(jì)途徑的教示，選擇復(fù)議機(jī)關(guān)，受阻后提起訴訟尋求救濟(jì)，并依生效判決確定的復(fù)議機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)，系屬正當(dāng)法律救濟(jì)途徑的選擇權(quán)利。

綜上，大連遼漁公司向國(guó)稅總局申請(qǐng)復(fù)議并未超過(guò)法定期限，被訴復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。一審法院判決撤銷(xiāo)被訴復(fù)議決定并判令國(guó)稅總局在法定期限對(duì)大連遼漁公司的行政復(fù)議申請(qǐng)重新作出處理正確，本院應(yīng)予維持。國(guó)稅總局的上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)及法律根據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持一審判決。

二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)擔(dān)（已交納）。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 霍振宇

審 判 員 趙世奎

審 判 員 周凱賀

二〇二一年十月二十九日

書(shū) 記 員 路　陶

書(shū) 記 員 張　曼